Spanisches E-Zigaretten-Gesetz verabschiedet Überprüfung des EU-Binnenmarkts und geht ins Parlament.

„Der Gesetzentwurf zur Reform des spanischen Tabakgesetzes hat eine kritische Phase erreicht. Vor Kurzem bestätigten spanische Regierungsquellen, dass der Gesetzentwurf den EU-Binnenmarktüberprüfungsprozess abgeschlossen hat und Anfang September vom Ministerrat angenommen wurde. Diese Entscheidung bedeutet, dass Spanien trotz Einwänden der Europäischen Kommission und mehrerer Mitgliedstaaten seine ursprünglichen Bestimmungen beibehalten und den Gesetzentwurf zur parlamentarischen Debatte vorgelegt hat.“

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Der spanische Ministerrat hat am 9. September ein Tabakgesetz verabschiedet.

Der Gesetzentwurf umfasst ein Verbot tabakfreier Dampfaromen, eine 0,99-mg-Grenze für Nikotinbeutel und ein Verbot von Einweg-E-Zigaretten.

Die EU-Binnenmarktüberprüfung (TRIS) ist abgeschlossen.. 2Firsts bestätigte diesen Fortschritt mit Quellen der spanischen Regierung.

Trotz der Einwände der Europäischen Kommission und sieben Mitgliedstaaten hat Spanien die wesentlichen Bestimmungen nicht geändert.

Nächste Schritte: Der Gesetzentwurf wird dem Parlament zur Debatte und möglichen Änderungen vorgelegt; Im Falle einer Genehmigung könnten die Kommission oder die Mitgliedstaaten Rechtsbehelfe einleiten.

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Die von Spanien vorgeschlagene Reform des Tabakrechts, die ein Verbot von E-Zigaretten ohne Tabakgeschmack, einen Grenzwert von 0,99 Milligramm Nikotin pro Beutel und ein Verbot von Einweg-E-Zigaretten umfasst, ist nach Abschluss des EU-Binnenmarktüberprüfungsverfahrens in die nationale Gesetzgebungsphase gelangt.

Die Überprüfung erfolgte über das Technical Regulations Information System (TRIS), einen Mechanismus, mit dem die EU prüft, ob nationale Gesetzesentwürfe den freien Warenverkehr im Binnenmarkt behindern könnten.

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Laut einer Pressemitteilung des Gesundheitsministeriums vom 9. September hat der Ministerrat dem Gesetzesentwurf zugestimmt. Aus Quellen der spanischen Regierung wurde außerdem bestätigt, dass das TRIS-Verfahren offiziell abgeschlossen wurde und die Debatte von Brüssel nach Madrid verlagert wurde.

Der Gesetzentwurf wurde bereits im spanischen Parlament vorgelegt, zunächst im Abgeordnetenkongress, bevor er dem Senat vorgelegt wurde. Wenn das Gesetz in beiden Kammern ohne Veto angenommen wird, tritt es nach der Zustimmung des Königs und seiner Veröffentlichung im Amtsblatt des Staates (BOE) in Kraft.

Laut auf der TRIS-Plattform veröffentlichten Dokumenten (Notifizierung 2025/0044/ES) hat Spanien seinen Dekretentwurf am 24. Januar 2025 bei der Europäischen Kommission angemeldet, was zu Einwänden seitens der Kommission und sieben Mitgliedstaaten geführt hat: Italien, Schweden, Griechenland, Rumänien, Ungarn, Tschechien und Kroatien.

Diese in begründeten Stellungnahmen und Kommentaren dargelegten Einwände argumentierten, dass das Projekt gegen Artikel 34 des Vertrags über die Arbeitsweise der EU verstoßen könnte, es an Verhältnismäßigkeit mangele und die Gefahr bestehe, Handelshemmnisse im Binnenmarkt zu schaffen.

Die Europäische Kommission äußerte sich ebenfalls besorgt und stellte fest, dass der Plan Spaniens, gefährliche Inhaltsstoffe in E-Zigaretten nur dann einzuschränken, wenn sie in den EU-Chemikalienvorschriften aufgeführt sind, dazu führen könnte, dass andere schädliche Substanzen nicht reguliert werden. In einem Brief an den spanischen Außenminister schrieb die Generaldirektorin der GD SANTE, Sandra Gallina, dass die Mitgliedstaaten alle Inhaltsstoffe verbieten sollten, die ein Gesundheitsrisiko in nikotinhaltigen Flüssigkeiten darstellen, mit Ausnahme von Nikotin selbst.

Dem TRIS-Notifizierungsregister zufolge übermittelte Spanien eine schriftliche Antwort an die Kommission und auf die Kommentare der Mitgliedstaaten, passte jedoch die wesentlichen Bestimmungen des Projekts nicht an.

In der Pressemitteilung des Gesundheitsministeriums vom 9. September wurden die wichtigsten Bestimmungen des Gesetzentwurfs dargelegt, darunter:

Geschmacksverbot: Alle Geschmacksrichtungen elektronischer Zigaretten sind verboten, außer Tabak.

Nikotinbeutel: Der maximale Nikotingehalt ist auf 0,99 mg pro Beutel begrenzt.

Elektronische Einwegzigaretten: Der Verkauf und die Bereitstellung sind unter Berufung auf den Zugang für Jugendliche und die Auswirkungen auf die Umwelt verboten.

Rauchfreie Zonen: Erstreckt sich auf Barterrassen, Haltestellen, Konzerte, Sportstätten, Spielplätze, Schulen und Krankenhäuser.

Einschränkungen für Jugendliche: Erstmals ist es Minderjährigen nicht nur verboten, tabakbezogene Produkte zu kaufen, sondern auch zu konsumieren.

Werbeverbot: Vollständiges Verbot aller Medien, einschließlich digitaler Plattformen und indirekter Werbung.

Beobachtungsstelle: Wiedereinrichtung einer Beobachtungsstelle für Tabakprävention zur Koordinierung der politischen Aufsicht.

Übergangsfrist: 12 Monate für Hersteller, um ihre Produkte anzupassen und Bestände an Einweg-E-Zigaretten abzubauen.

Die Reform ist Teil des Nationalen Tabakkontrollplans 2024–2027 und die Regierung stellt sie als im Einklang mit dem EU-Plan zur Krebsbekämpfung dar.

Branchenverbände warnen, dass die Maßnahmen den spanischen Nikotinmarkt verändern könnten. In Interviews Anfang des Jahres gab Philip Morris International an, dass das Unternehmen seine Pläne zur Einführung von ZYN-Börsen in Spanien aufgrund regulatorischer Unsicherheit ausgesetzt habe.

British American Tobacco teilte spanischen Medien mit, dass eine geplante 500-Millionen-Euro-Investition in Barcelona vom Ergebnis der Politik abhänge und nach Kroatien oder die Tschechische Republik umgeleitet werden könnte.

Auch die Nationale Wettbewerbskommission (CNMC) äußerte ihre Besorgnis. In einem im April auf seiner Website veröffentlichten Bericht kam das CNMC zu dem Schluss, dass die Maßnahmen keiner wissenschaftlichen Begründung entblieben, weniger restriktive Alternativen nicht bewertet wurden und das Risiko einer Beeinträchtigung des Wettbewerbs bestand.

Bei Umsetzung könnten die Maßnahmen die Wertschöpfung des Dampfsektors um mehr als 80 % verringern, was zu erheblichen Arbeitsplatzverlusten und einer Neuausrichtung der Investitionen führen würde.

Befürworter des öffentlichen Gesundheitswesens unterstützen den Gesetzentwurf und halten ihn für eine notwendige Maßnahme zur Verhinderung der Einweihung durch Jugendliche und im Einklang mit den europäischen Krebspräventionsstrategien. Das Gesundheitsministerium hat betont, dass die Regulierung neuer Produkte wie Kräuterinhalatoren und Nikotinbeutel von entscheidender Bedeutung ist, um politische Lücken zu schließen.

Experten für Schadensminderung heben jedoch die Erfahrung Schwedens hervor. Öffentliche Daten der schwedischen Gesundheitsbehörden zeigen, dass die Raucherprävalenz unter 5 % gesunken ist, was größtenteils auf die weit verbreitete Verwendung von Snus und Nikotinbeuteln zurückzuführen ist. Kritiker argumentieren, dass der spanische Ansatz die Gefahr birgt, diese Alternativen zu untergraben, was dazu führen könnte, dass die Verbraucher wieder auf Zigaretten oder illegale Kanäle zurückgreifen.

Der Gesetzentwurf geht nun zur parlamentarischen Debatte, wo Änderungen zulässig sind. Sollte der Text ohne Änderungen angenommen werden, behält die Europäische Kommission die Möglichkeit, ein Vertragsverletzungsverfahren einzuleiten, während die Mitgliedstaaten die Maßnahme vor dem Gerichtshof der Europäischen Union anfechten könnten.

Für Spanien stellt der Gesetzentwurf die strengste Tabakregulierung in seiner Geschichte dar. Für die EU stellt es einen Präzedenzfall dar und testet, wie weit die Mitgliedstaaten bei der Regulierung von Produkten der nächsten Generation gehen können, ohne die Integrität des Binnenmarkts zu gefährden.

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